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席卷全国的“抢老人”浪潮

2026-07-18 18:46:59 诚宜简练卓异,以厌众望蒙伤典当行阅读424次

曾几何时，城市抢人大战的主角永远是年轻人：大学生落户补贴、高层次人才安家费、创业扶持资金……所有政策红利都朝着青壮年劳动力倾斜。谁能抢到更多年轻人，谁就抢到了未来的人口红利和发展动力。

但就在2026年的当下，一场画风截然不同的“抢人大战”正在全国悄然蔓延：主角不再是刚毕业的大学生，而是手握养老金、时间自由的退休老人。从海南到吉林，从云南到河南，十余个省份密集出台专项政策，省委亲自挂帅，财政真金白银补贴，目标只有一个——把外地老人请到本地养老、旅居、消费。

从“抢年轻人”到“抢老年人”，看似颠倒的逻辑背后，是中国人口结构剧变下城市竞争的底层转向。当3.2亿老年人口撑起十万亿级的银发市场，当传统增长引擎逐渐失速，“老人经济”正在成为地方经济突围的新赛道。这场席卷全国的“抢老人”行动，抢的从来不是人口数字本身，而是老龄化时代确定性的消费增量、产业转型的绿色动能，以及城市下半场的生存空间。

一、全国掀康养大战：各地出招抢老人，八仙过海各显神通

这场“抢老人”战役不是零星城市的试水，而是从南到北、从东到西的全面铺开。据不完全统计，目前已有海南、云南、广西、四川、吉林、安徽、河南、贵州等十余个省份出台了康养旅居专项政策，省级层面直接将“吸引老年人口”列为重点经济工程，各地拿出的实招硬招，力度丝毫不输当年抢年轻人。

第一梯队是传统气候优势地区，主打“候鸟式旅居”，也是这场竞争的领跑者。

云南跑得最快，直接把旅居康养升格为“一把手工程”，八部门联合发文定下目标：2027年前打造3000个重点康养村。数据最能说明成效：2025年云南全省旅居人数突破551万，带动消费697亿元，同比暴涨54%。更关键的是，外来老人已经成了当地楼市的主力军，省外购房占比高达33.5%，在房地产下行周期里硬生生撑起了市场底盘。

广西紧随其后，北海、南宁、巴马多点开花。2024年广西接待长住老人380万，带动综合消费760亿元，北海更是被业内称为“养老金流入型城市”。为了留住老人，当地推出70岁以上老人全程导诊、异地慢病专属门诊，实现异地参保老人不间断开药，全年累计服务超9万人次。巴马则把长寿文化与壮瑶医药结合，打造“旅居+康复”模式，三年产值增长210%。

海南作为老牌候鸟养老目的地，正在加固自己的护城河。最新推出的18条举措里，核心就是打通跨省医保直接结算，让旅居老人不用再为报销往返奔波。从“冬天去海南避寒”到“一年四季在海南生活”，海南正在从短期度假地向长期养老地升级。

第二梯队是资源错位型城市，主打差异化竞争，走出了反向突围的路子。

最典型的就是吉林。作为传统的人口流出地、候鸟老人输出大省，吉林反手做起了避暑康养生意：连续三年每年安排1亿元专项资金，主打夏季22℃的恒温气候，针对外地来吉常住老人推出景区免票、公立医院优先就诊、公交免费、社区食堂补贴四项福利。从“老人南下过冬”到“老人北上避暑”，吉林硬生生在银发市场里切出了一块增量蛋糕。

四川攀枝花则是资源型城市转型的样本。这座曾经的钢铁老城，转身打出“阳光康养”的招牌，政府工作人员常年奔赴上海、杭州、北京等城市开推介会。连续五年，攀枝花康养产业增加值突破百亿元，每年冬季有超10万“候鸟老人”前来居住3到6个月，直接带火了租房、餐饮、医疗、家政整条产业链。

第三梯队是中部低成本宜居城市，主打平价定居，瞄准普通退休群体。

没有极致的气候优势，就靠性价比取胜。开封与全国一百多个城市建立养老互通机制，跨城老年优待证通用，公交、商超、社区理疗与本地老人同等待遇；外来定居老人购买小户型养老房，可申领适老化改造补助，扶手、防滑地面、紧急呼叫设备由财政补贴大半。阜阳、荆州等城市也纷纷跟进，靠低房价、低物价、慢节奏吸引预算有限的退休老人长期定居。

甚至连浙江、广东这样的经济强省也加入了战局。

浙江推出落户退休政策，只要退休前将户口迁至浙江、最后参保地在省内，缴满年限即可按浙江标准领取养老金，无需买房、无需高学历，集体户也能办理。广东恩平则依托区位优势，专门承接港澳地区的养老外溢，靠更低的成本、更好的环境吸引港澳老人北上养老。

从南到北，从沿海到内陆，“抢老人”已经从个别城市的营销噱头，变成了全国性的区域经济战略。每一座城市都在自己的资源禀赋里找定位，用政策、补贴、服务搭建起磁吸老人的框架。这场没有硝烟的战争，才刚刚拉开序幕。

二、为什么突然抢老人？3.2亿银发群体的经济分量

很多人会疑惑：年轻人是生产者、纳税人，是城市的活力来源；老人是消费者、被赡养者，为什么反而成了争抢的对象？

答案藏在时代的变局里。当中国社会深度老龄化，当经济从增量扩张转向存量博弈，老年人的经济权重正在发生颠覆性的变化。他们不再只是社会的“负担”，而是成了当下最确定、最稳定、最具韧性的消费基本盘。

首先，这是一个体量足够庞大的市场。截至2025年末，我国60岁以上人口已达3.2亿，每4个中国人里就有1位老人。这不是小众群体，而是相当于整个美国的人口规模。更重要的是，其中60到69岁的低龄健康老人占比超过六成，他们身体尚好、时间自由、有稳定的收入来源，是银发消费的主力军。

其次，他们拥有持续稳定的刚性现金流。前瞻产业研究院的测算显示，全国城镇退休职工每月释放的养老金接近6000亿元，年规模超7万亿元。这笔钱按月到账、不受经济周期波动影响，是真正的“刚性收入”。和背负房贷、育儿压力、消费谨慎的年轻人相比，退休老人没有负债压力，没有职场焦虑，消费意愿反而更强。

过去老一辈人省吃俭用，把钱都花在子女身上；但现在的退休主力已经变成65后、70后，他们的消费观念早已更新。从“养房养娃”转向“养生享老”，旅游、康养、医疗、社交、兴趣培养……他们愿意为品质生活花钱，也有足够的钱可花。多方机构测算，我国银发经济整体规模2025年已近10万亿元，到2035年有望突破30万亿元，占GDP比重约一成。

而在所有银发消费赛道里，旅居康养是增速最猛的那一个。三年时间，全国旅居养老市场规模暴涨217%，2024年已达6700亿元。一个旅居老人平均停留数十天，消费额是普通观光客的数倍，而且能串联起旅游、医疗、餐饮、交通、房地产、家政、农产品等十余个行业，具备“一业兴、百业旺”的乘数效应。

对于地方政府来说，这笔账算得非常清楚：

- 吸引一个旅居老人住3个月，带来的消费可能抵得上十几个短期游客；

- 老人定居买房，能直接去化当地库存房产，拉动上下游建材、家装、家电产业；

- 康养产业是绿色产业，没有污染、不耗能源，符合经济转型的方向；

- 产业发展能创造大量服务业就业岗位，吸纳本地劳动力，缓解就业压力。

更现实的背景是，很多城市尤其是三四线城市、资源枯竭型城市，正面临产业转型的阵痛。传统工业增长乏力，年轻人持续外流，楼市库存高企，地方经济急需找到新的增长点。而银发经济不需要复杂的工业基础，不需要高端的人才配套，只要有气候、有环境、有服务就能做，门槛低、见效快、带动强，几乎是为这些城市量身定做的转型赛道。

换句话说，不是城市突然“爱老人”了，而是老龄化浪潮下，老人手里的养老金、消费力，成了地方经济为数不多的确定性增量。抢老人，本质上抢的是稳定的现金流，是绿色的GDP，是城市转型的窗口期。

三、抢的不只是消费：地方政府的深层账本

如果只看到“赚老人的钱”，那就把这场行动看浅了。各地不惜一把手挂帅、财政出钱补贴，背后是一笔更长远、更宏大的经济社会账。

第一笔账：盘活不动产，化解楼市库存压力。

过去几年，三四线城市和文旅城市普遍面临房产滞销的难题。年轻人往大城市走，本地人口增长停滞，新建住宅谁来接盘？外来养老老人成了最重要的购买力。云南省外购房占比超三成，北海、三亚、西双版纳等城市，外地养老购房更是支撑了半壁江山。老人买的不只是一套房子，更是后续几十年的物业费、水电费、生活消费，相当于为城市注入了长期稳定的内需。

第二笔账：优化人口结构，对冲老龄化压力。

很多人误以为老人流入会加重地方养老负担，实则不然。目前被争抢的大多是60到70岁的低龄健康老人，他们生活能自理，有独立的经济来源，不需要政府承担养老保障成本，反而能带动本地服务业发展。他们的流入，短期内不会增加公共财政负担，反而能提升城市人气、激活消费市场。对于人口持续流出的城市来说，有人来总比人走光好，哪怕是老人，也能带来烟火气和经济活力。

第三笔账：培育新产业，完成经济动能转换。

康养产业不是单一行业，而是一个庞大的产业集群。上游有适老化产品制造、智能养老设备、医药健康；中游有养老机构、旅居基地、医疗护理；下游有老年文旅、老年教育、老年社交。一座城市如果能把康养产业做起来，就能形成完整的产业链，创造大量就业岗位，实现从“卖资源”到“卖服务”的升级。

比如攀枝花从钢铁城转向阳光康养城，就是典型的产业换道。过去靠挖矿炼钢，现在靠阳光空气吃饭，产业更绿色、更可持续，也更能抵御经济周期波动。对于很多资源枯竭型城市、老工业基地来说，银发经济不是补充，而是转型的救命稻草。

第四笔账：争取国家政策与资金支持。

2024年1月，国务院办公厅印发首个银发经济专项文件；同年12月，中央层面再次发文明确开发旅居养老市场；2025年政府工作报告将大力发展银发经济列为重点任务。国家层面的顶层设计之下，配套的专项资金、试点政策、项目支持相继落地。

地方大力发展康养旅居，既能响应国家政策方向，又能争取中央资金倾斜。比如针对失能老人的养老服务补贴，中央与地方按9:1比例共担，中西部地区中央承担比例高达95%。把养老产业做起来，既能发展经济，又能拿到政策红利，是一举两得的事。

所以，“抢老人”从来不是一笔简单的消费账，而是涵盖房地产、产业转型、人口结构、政策红利的综合账。对于很多城市而言，这不是选择题，而是必须抓住的时代机遇。错过了这波老龄化浪潮，可能就错过了下一个十年的发展机会。

四、狂欢之下的冷思考：风口背后的三重隐忧

万亿赛道、全民争抢，银发经济的故事听起来很美，但现实远没有那么乐观。这场“抢老人”大潮奔涌的背后，已经浮现出不少值得警惕的问题。

第一重隐忧：有效客群其实很少，供需存在错配。

3.2亿老人是总量，但真正有能力、有意愿异地旅居养老的人少之又少。从收入看，一线城市退休职工月均养老金约4800元，三四线城市不到3000元，农村老人更是只有两百多元。而旅居养老每月开销少说三五千，还不算医疗、出行等额外支出，大多数普通退休老人根本承担不起。

调研数据显示，八成以上老年人一年都不会出门旅游一次，出游的老人里八成全年花费不到5000元。真正能支撑长期旅居、异地购房的，只是少数高收入退休群体。这就导致一个尴尬的局面：全国上百个城市都在抢老人，但真正的优质客群就那么多，抢来抢去最后很可能变成同质化内卷，谁都吃不饱。

第二重隐忧：行业存活率极低，盲目上马风险巨大。

中国旅游研究院的数据很残酷：全国康养旅居项目开业三年后的存活率只有35%，平均入住率低至41.7%。也就是说，七成项目都在亏钱。很多地方只看到了风口，没做好准备，圈块地、建几栋楼就敢叫康养社区，结果配套跟不上、服务不到位，老人住一次就再也不来了。

更危险的是行业乱象。部分经营不善的机构为了回笼资金，把旅居包装成理财产品，用“高回报、终身养老”的噱头诱导老人投资。前几年轰动一时的山屿海案件，非法吸储26亿元，受害者九成都是老年人。一旦监管跟不上，万亿风口很容易变成诈骗重灾区，最后坑的还是老人的养老钱。

第三重隐忧：公共服务承压，城市承接能力面临考验。

老人短期旅居问题不大，但如果大量老人长期定居，对城市的医疗、交通、公共服务都是考验。尤其是冬季集中涌入的候鸟老人，会造成医疗资源季节性紧张，公交、商超、社区服务都会面临峰值压力。如果只想着拉人来消费，却没配套相应的公共服务，最后既留不住老人，还会引发本地居民的不满。

更值得警惕的是“重高端、轻普惠”的倾向。很多地方都盯着高净值老人，建高端康养社区、搞豪华养老项目，却忽视了本地普通老人的养老需求。政策红利都给了外来老人，本地老人的养老服务、适老化改造反而跟不上，这不仅有失公平，也偏离了发展银发经济的初衷。

说到底，银发经济不是一哄而上的风口，不是靠补贴就能抢来的生意。它需要精细的服务、完善的配套、扎实的产业支撑。只重引流不重留存，只重数量不重质量，最终只会是一场热闹的泡沫。

五、从“抢人”到“留人”：银发经济的下半场拼什么

当所有城市都在喊“欢迎老人来养老”，当补贴、免票、优惠成了标配，“抢老人”的上半场很快就会结束。真正的比拼，在下半场。

上半场拼的是政策力度、营销声势、资源禀赋；下半场拼的是服务精度、产业厚度、城市温度。谁能真正解决老人的痛点，谁能让老人从“过客”变成“居民”，谁才能在这场竞争里笑到最后。

首先，要打通最核心的痛点：医疗与社保。异地就医报销、慢病取药、医保结算，是所有旅居老人最大的顾虑。很多老人不敢长期在外生活，就是怕生病麻烦、报销繁琐。谁能把异地医疗的堵点彻底打通，谁就能拿到竞争的先手棋。这不仅是地方的事，更需要全国层面的医保制度协同。

其次，要从“卖房子、卖空气”转向“卖服务、卖生活”。过去很多地方做康养，本质还是卖房子，打着养老的旗号搞地产开发。但房子总有卖完的一天，服务才是长期的生意。真正的康养，不是给老人一套面朝大海的房子，而是给他们一种安心、便利、有尊严的生活：楼下有社区食堂，步行有社区医院，平时有老年大学，生病有人照料，孤独有人陪伴。

再次，要因地制宜，避免同质化内卷。不是所有城市都适合搞旅居康养。有气候资源的做旅居，有医疗资源的做医养，有制造业基础的做养老产品，有区位优势的承接大都市养老外溢。云南的经验复制不到吉林，海南的模式搬不到河南，找准自己的定位，做深做透细分赛道，比盲目跟风抢风口重要得多。

最后，也是最根本的一点：要普惠为本，让银发经济惠及更多老人。发展银发经济不能只盯着有钱人的口袋，不能变成“富人的养老天堂，普通人的养老奢望”。政策既要吸引外来老人，也要保障本地老人；既要发展高端康养，也要做好普惠养老。只有让绝大多数老人都能享受到更好的养老服务，银发经济才有真正的社会价值。

结语：抢老人的本质，是学会与老龄化共存

这场席卷全国的“抢老人”行动，看似是地方政府的经济策略，实则是整个中国社会深度老龄化的缩影。当3.2亿老人成为社会的重要组成部分，当银发经济成为国民经济的重要支柱，所有城市都必须学会与老龄化共存，在老龄化里找机遇。

过去我们总说，年轻人是城市的未来；但现在我们必须承认，老年人同样是城市的现在与未来。他们贡献了一辈子，理应拥有更体面、更丰富的晚年生活；他们的消费与需求，也理应成为城市发展的重要动力。

从抢年轻人到抢老年人，不是城市发展逻辑的倒退，而是人口结构剧变下的必然调整。它提醒我们：一个真正有温度、有活力的城市，既能容得下年轻人的奋斗，也能装得下老年人的晚年。

当热潮退去，真正留下的不会是靠补贴抢来的流量，而是靠服务留住的人心。“抢老人”终究只是手段，让每一位老人都能老有所养、老有所乐、老有所安，才是银发经济最终的答案。而这，也是我们每个人终将面对的明天。